24
Jan
2023

สหรัฐอเมริกาพร้อมที่จะผ่านกฎหมายสิ่งแวดล้อมที่ใหญ่ที่สุดในชั่วอายุคน เกิดอะไรขึ้น?

พระราชบัญญัติสัตว์ป่าเพื่อการฟื้นฟูของอเมริกาเสียชีวิตในสภาคองเกรสเมื่อปีที่แล้ว แต่ผู้ร่างกฎหมายอาจถูกยิงอีกในไม่ช้า

ช่วยเราในการรายงานความหลากหลายทางชีวภาพโดยการทำแบบสำรวจของเรา

เมื่อไม่กี่เดือนที่ผ่านมา สหรัฐฯ พร้อมที่จะผ่านกฎหมายสิ่งแวดล้อมที่สำคัญที่สุดฉบับหนึ่งในประวัติศาสตร์ นั่นคือ Recovering America’s Wildlife Act ร่างกฎหมายนี้เรียกว่า RAWA จะให้ทุนสนับสนุนการอนุรักษ์สายพันธุ์ทั่วประเทศ และถือเป็นกฎหมายสิ่งแวดล้อมชิ้นใหญ่ที่สุดนับตั้งแต่พระราชบัญญัติสัตว์ใกล้สูญพันธุ์ปี 1973

ในเดือนมิถุนายน RAWA ผ่านสภาสหรัฐไปมาก และหลายเดือนก่อนหน้านี้ คณะกรรมาธิการวุฒิสภาด้านสิ่งแวดล้อมและงานสาธารณะได้หักล้างโดยได้รับการสนับสนุนจากพรรคสองฝ่าย มีการลงคะแนนเสียงของวุฒิสภา จากนั้นในเดือนธันวาคม หลายสัปดาห์ก่อนที่วาระของรัฐสภาจะสิ้นสุดลง ดูเหมือนว่าเวลาของร่างกฎหมายจะมาถึงในที่สุด: ฝ่ายนิติบัญญัติได้รวม RAWA ไว้ในร่างกฎหมายการใช้จ่ายจำนวนมากของรัฐบาล

แต่ก่อนที่ร่างกฎหมายจะลงมติ RAWA ก็ถูกตัดคะแนน ส่วนใหญ่เป็นเพราะสภาคองเกรสไม่สามารถตกลงกันได้ว่าจะจ่ายเงินอย่างไร จากนั้นวาระของรัฐสภาสิ้นสุดลง ราวาตายแล้ว; ฝ่ายนิติบัญญัติจะต้องเริ่มต้นกระบวนการใหม่ นี่เป็นเพียงไม่กี่วันหลังจากกว่า 190 ประเทศยอมรับข้อตกลงเพื่อปกป้องสัตว์ป่าในการประชุมสุดยอดด้านความหลากหลายทางชีวภาพของสหประชาชาติที่เมืองมอนทรีออล

“โลกเพิ่งตัดสินใจว่าธรรมชาติต้องการการปกป้องมากกว่านี้” ทอม คอร์ส ผู้อำนวยการฝ่ายที่ดินเพื่อความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาลสหรัฐฯ ของ Nature Conservancy กล่าว และนี่คือสหรัฐอเมริกา ร่างกฎหมายที่จะปกป้องสิ่งมีชีวิตก่อนที่พวกมันจะถูกพิจารณาว่าใกล้สูญพันธุ์เสียอีก “มันหวานอมขมกลืน เมื่อรู้ว่าคุณกำลังอยู่บนจุดสูงสุดของความก้าวหน้าในการอนุรักษ์จากรุ่นสู่รุ่น และจากนั้นตระหนักว่าคุณต้องเริ่มต้นจากศูนย์” เขากล่าว

แม้ว่า RAWA จะล้มเหลวในปี 2565 แต่ก็ยังไม่ตายอยู่ดี

แกนหลักของการเรียกเก็บเงินยังคงมีการสนับสนุนสองพรรค ในความเป็นจริง ผู้สนับสนุนด้านสิ่งแวดล้อมบางคนกล่าวว่ามันอาจจะผ่านไปอย่างเร็วที่สุดในปีนี้ อันที่จริง ในวันครบรอบ 50 ปีของพระราชบัญญัติสัตว์ใกล้สูญพันธุ์ นี่คือความหมายและไม่ว่าจะเกิดขึ้นจริงหรือไม่

การแก้ปัญหาใหญ่ในการอนุรักษ์ของอเมริกา

หนึ่งในสามของสายพันธุ์ในสหรัฐอเมริกากำลังถูกคุกคามด้วยการสูญพันธุ์ อ้างอิงจาก Nature Conservancy ลองคิดดูสิ: หนึ่งในสามสายพันธุ์อาจหายไปตลอดกาล ซึ่งรวมถึงสิ่งต่างๆ เช่น นกฮูก ซาลาแมนเดอร์ ปลา และพืช ซึ่งแต่ละอย่างมีส่วนช่วยในระบบนิเวศที่เราพึ่งพา

โชคดีที่มีการอนุรักษ์ และในสหรัฐอเมริกา ส่วนใหญ่ดำเนินการโดยหน่วยงานด้านสัตว์ป่าของรัฐ แผนกปลาและการละเล่นมีโปรแกรมมากมายในการตรวจสอบและจัดการสายพันธุ์ ซึ่งรวมถึงการนำสัตว์ที่สูญพันธุ์ในท้องถิ่นกลับคืน สู่ ธรรมชาติ และการกำหนดระเบียบข้อบังคับสำหรับการล่าสัตว์และการตกปลา

อย่างไรก็ตามงานของพวกเขาประสบปัญหาใหญ่สองประการ

ประการแรกคือรัฐมีเงินไม่เพียงพอ ประมาณร้อยละ 80ของเงินทุนสำหรับการอนุรักษ์ที่นำโดยรัฐมาจากการขายใบอนุญาตล่าสัตว์และตกปลา นอกเหนือจากภาษีสรรพสามิตของรัฐบาลกลางสำหรับอุปกรณ์ที่เกี่ยวข้อง เช่น ปืนและกระสุน กิจกรรมเหล่านี้ไม่ได้รับความนิยมเท่าที่เคยเป็นมา “นั่นส่งผลให้งานอนุรักษ์เสร็จน้อยลง” Andrew Rypel นักนิเวศวิทยาน้ำจืดแห่งมหาวิทยาลัย California Davis กล่าวกับ Voxในเดือนสิงหาคม

ความท้าทายอีกประการหนึ่งคือการที่รัฐใช้เงินเกือบทั้งหมดที่หามาได้ในการจัดการสัตว์ที่ผู้คนชอบล่าหรือตกปลา เช่น กวางเอลก์และปลาเทราต์ “ในระดับรัฐ การให้ความสำคัญกับปลาและสัตว์ป่าที่ไม่ใช่สัตว์ป่าแทบจะเป็นศูนย์” แดเนียล โรห์ล์ฟ ศาสตราจารย์ด้านกฎหมายที่ Lewis & Clark Law School กล่าวในเดือนสิงหาคม ซึ่งรวมถึง หอยแมลงภู่น้ำจืดหลายชนิดที่มีบทบาทสำคัญในระบบนิเวศของเรา

ที่เกี่ยวข้อง

ชีวิตสุดประหลาดของหอยแมลงภู่น้ำจืด

RAWA สามารถแก้ไขได้ ร่างกฎหมายดังกล่าวจะทำให้หน่วยงานด้านสัตว์ป่าของรัฐมีรายได้รวม 1.3 พันล้านดอลลาร์ต่อปีภายในปี 2569 โดยพิจารณาจากขนาดของรัฐ ประชากรมนุษย์ และจำนวนสายพันธุ์ที่ถูกคุกคามโดยรัฐบาลกลาง RAWA ยังรวมเงินเกือบ 100 ล้านดอลลาร์สำหรับชนเผ่าอเมริกันพื้นเมืองของประเทศ ซึ่งเป็นเจ้าของหรือช่วยจัดการที่ดินเกือบ140 ล้านเอเคอร์ในสหรัฐอเมริกา (เท่ากับประมาณ 7 เปอร์เซ็นต์ของสหรัฐอเมริกาภาคพื้นทวีป)

คุณสมบัติอย่างหนึ่งของ RAWA ที่มีประโยชน์มากตามผู้สนับสนุนด้านสิ่งแวดล้อม คือกำหนดให้รัฐต้องปกป้องสัตว์ที่ถูกคุกคาม ไม่ว่าพวกมันจะเป็นเป้าหมายของนักล่าและชาวประมงหรือไม่ก็ตาม “นั่นคือเงินทุนที่ไม่มีอยู่ในขณะนี้” โรห์ล์ฟกล่าว

RAWA ยังตั้งเป้าที่จะฟื้นฟูประชากรสัตว์ป่าก่อนที่พวกมันจะเสี่ยงต่อการสูญพันธุ์ เพื่อหลีกเลี่ยงไม่ให้รายการสัตว์ถูกคุกคามภายใต้พระราชบัญญัติสัตว์ใกล้สูญพันธุ์ ซึ่งมาพร้อมกับภาระและค่าใช้จ่ายด้าน กฎระเบียบทุกประเภท (คุณสามารถเรียนรู้เพิ่มเติมเกี่ยวกับ RAWA ในตัวอธิบายนี้)

RAWA ยังไม่ถึงวาระ

หลังจาก RAWA ผ่านสภาเมื่อฤดูร้อนที่แล้ว สมาชิกสภานิติบัญญัติหันไปใช้อุปสรรค์ที่สูงที่สุดในการร่างกฎหมาย นั่นคือ “การจ่ายเงิน” หรือที่รู้จักกันว่าทำอย่างไรจึงจะครอบคลุมค่าใช้จ่ายในการออกกฎหมายโดยไม่ต้องเพิ่มการขาดดุล

การเจรจาดำเนินไปตลอดฤดูใบไม้ร่วง และสมาชิกสภานิติบัญญัติหยิบยื่นข้อเสนอต่างๆ มากมาย ในสัปดาห์สุดท้ายของวาระการประชุมรัฐสภา ดูเหมือนว่ารัฐบาลจะจ่ายเงินให้กับ RAWA โดยการปิดช่องโหว่ทางภาษีที่เกี่ยวข้องกับสกุลเงินดิจิทัล ตามที่ Emma Dumain จาก E&E News รายงาน

ในที่สุดฝ่ายนิติบัญญัติไม่สามารถตกลงในรายละเอียดได้ นั่นเป็นเหตุผลที่ RAWA ถูกตัดออกจากการเรียกเก็บเงินค่ารถโดยสาร

อย่างไรก็ตาม ไม่เคยมีการต่อต้านเนื้อหาของร่างกฎหมาย ตามที่ ส.ว. Brian Schatz (D-HI) ผู้ร่วมสนับสนุน RAWA กล่าว มีผู้สนับสนุนร่วมของพรรครีพับลิกันหลายสิบคน “มันไม่ใช่เหตุผลทางอุดมการณ์หรือแม้แต่ทางการเมือง” เขาบอกกับ Vox “เราไม่มีฝ่ายค้านที่ถูกระดมมาจริงๆ”

ด้วยเหตุนี้ผู้สนับสนุนด้านสิ่งแวดล้อมจึงมีความหวังในวาระใหม่ของรัฐสภา “ร่างกฎหมายของวุฒิสภายังคงเป็นสองพรรคอย่างสมบูรณ์” Collin O’Mara ประธานและซีอีโอของ National Wildlife Federation ซึ่งเป็นองค์กรไม่แสวงผลกำไรที่สนับสนุนกฎหมายดังกล่าวกล่าว นั่นเป็นเรื่องใหญ่เพราะร่างกฎหมายไม่กี่ฉบับเป็นสองฝ่ายและแม้แต่น้อยก็ “อบเต็มที่” เขากล่าว – หมายความว่ากฎหมายค่อนข้างเห็นด้วย

แล้วตอนนี้จะเกิดอะไรขึ้น? ทุกอย่างที่เกิดขึ้นเมื่อปีที่แล้ว โดยพื้นฐานแล้ว ต้องมีการแนะนำร่างกฎหมายนี้อีกครั้งในสภาและวุฒิสภา ต้องมีผู้สนับสนุนร่วมในทั้งสองสภา และผ่านการพิจารณาของคณะกรรมการ

อ้อ แล้วก็มีปัญหาเรื่องการจ่ายเงินซึ่งยังไม่ได้รับการแก้ไข จนถึงตอนนี้ ยังไม่ชัดเจนว่ารัฐบาลจะใช้เครื่องมือใด O’Mara กล่าว และลำดับความสำคัญของรัฐสภาอื่นๆอาจขัดขวางการอภิปรายเรื่องเงินทุน ( กฎใหม่ของสภาที่ นำมาใช้โดยสภา ที่นำโดยพรรครีพับลิกันยังส่งผลต่อสิ่งที่รัฐบาลสามารถใช้ในการออกกฎหมายได้)

ถึงกระนั้น O’Mara และ Sen. Schatz ก็มั่นใจว่าสภาคองเกรสจะทำได้สำเร็จ และจะผ่าน RAWA โดยเร็วที่สุดในปีนี้ “ในเชิงโครงสร้าง เราอยู่ในสถานะที่ค่อนข้างดีที่จะผ่านเรื่องนี้ในสภาคองเกรสที่จะมาถึง” Schatz กล่าว

นั่นเป็นสิ่งที่ดีเช่นกัน เพราะ “เราอยู่ท่ามกลางวิกฤต” O’Mara กล่าว โดยอ้างถึงอัตราการสูญเสียความหลากหลายทางชีวภาพทั่วโลกอย่างไม่เคยปรากฏมาก่อน “ความล้มเหลวไม่ใช่ทางเลือก เราต้องเดินหน้าต่อไปจนกว่าจะสำเร็จ”

หน้าแรก

Share

You may also like...