ยี่สิบเอ็ดปีหลังจากที่ศาลฎีกาของแคนาดายืนยันสิทธิในการจับปลาเพื่อการดำรงชีวิตในระดับปานกลาง บรรดาชาติของ Mi’kmaq ก็เริ่มทำการประมงของตนเอง และชาวประมงเชิงพาณิชย์ก็กำลังถอยกลับ
เช้าตรู่ของวันจันทร์เกิดไฟลุกท่วมเรือประมงของชาวประมง Mi’kmaw จากประเทศที่หนึ่ง Sipekne’katik ที่ท่าเรือ Nova Scotia ทางตะวันตกเฉียงใต้ เหตุไฟไหม้ที่น่าสงสัยเป็นเหตุการณ์ล่าสุดในเรื่องราวความขัดแย้งที่ยาวนานหลายสัปดาห์ระหว่างผู้จับกุ้งก้ามกรามพื้นเมืองกับผู้จับปลาเชิงพาณิชย์ที่ไม่ใช่ชาวพื้นเมือง
เริ่มตั้งแต่วันที่ 17 กันยายน ซึ่งเป็นวันที่ประเทศ Sipekne’katik เปิดตัวการประมงกุ้งล็อบสเตอร์ที่ควบคุมตนเอง ความขัดแย้งหลายวันระหว่างชาวประมงพื้นเมืองและไม่ใช่ชาวพื้นเมืองนำไปสู่ความรุนแรงในท่าเรือใน Saulnierville และ Weymouth รัฐโนวาสโกเชีย RCMP ตั้งข้อหาทำร้ายร่างกายชายสองคน ชาวประมงพาณิชย์ได้ยิงพลุที่ชาวประมง Sipekne’katik ปิดเรือของพวกเขา และนำกับดักหลายร้อยแห่งออกจาก St. Marys Bay รัฐโนวาสโกเชีย ซึ่งเป็นแหล่งจับกุ้งล็อบสเตอร์ที่ทำกำไรได้มากที่สุดในแอตแลนติกแคนาดา มีความกังวลว่าความไม่สงบจะปะทุขึ้นอีกครั้งเมื่อฤดูกุ้งก้ามกรามเปิดขึ้น และชาวประมงพื้นบ้านและที่ไม่ใช่ชาวพื้นเมืองอยู่บนน้ำในเวลาเดียวกัน
รอบ ๆ โนวาสโกเชีย การเปิดฤดูจับกุ้งล็อบสเตอร์นั้นถูกเซไปตลอดทั้งปี แต่ในส่วนนี้ของจังหวัด อ่าวเซนต์แมรีส์ ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของพื้นที่ตกปลากุ้งก้ามกราม 34 ซึ่งเป็นฤดูกุ้งก้ามกรามเชิงพาณิชย์ตามที่กำหนดโดย Fisheries and Oceans Canada (DFO) จะเริ่มตั้งแต่วันที่ 30 พฤศจิกายนถึง 31 พฤษภาคม
ชาวประมงเชิงพาณิชย์อ้างว่าการประท้วงเป็นการปกป้องประชากรกุ้งก้ามกราม โดยยืนกรานว่าการจับกุ้งก้ามกรามนอกฤดูกาลคุกคามทรัพยากรอันมีค่านี้
แต่มัน?
ชาวประมงเชิงพาณิชย์เรียกร้องให้มีการอนุรักษ์กุ้งล็อบสเตอร์เมื่อสองทศวรรษที่แล้ว เมื่อพวกเขาต่อต้านการตกปลาอย่างรุนแรงโดยกลุ่มชาติแรกEsgenoôpetitj ใกล้โบสถ์ Burnt ในนิวบรันสวิก สงครามกุ้งก้ามกรามที่ตามมากินเวลาสามปี โดยการทำลาย Mi’kmaw และทรัพย์สินที่ไม่ใช่ชนพื้นเมืองเสียงปืนและกรณีของ เรือลาดตระเวน DFO ที่พุ่งเข้าใส่เรือ ประมงEsgenoôpetitj
พื้นฐานของความขัดแย้งเหล่านี้เป็นคำตัดสินของศาล ซึ่งทำขึ้นในปี 2542 โดยศาลฎีกาแห่งแคนาดา ซึ่งกำหนดว่าชาวมิกมอว์ตามสิทธิที่ได้รับในสนธิสัญญาสันติภาพและมิตรภาพ 1760–61 ระหว่างชนชาติแรกชายฝั่งตะวันออกและมกุฎราชกุมาร—สามารถ เลี้ยงปลาได้ตลอดทั้งปีและหาเลี้ยงชีพพอประมาณจากการขายปลาที่จับได้โดยไม่มีใบอนุญาตทางการค้า การพิจารณาคดีนี้เรียกว่า คำตัดสินของมาร์แชลเกิดขึ้นในกรณีของโดนัลด์ มาร์แชล จูเนียร์ ชายชาวมิกมอว์ซึ่งศาลล่างตัดสินลงโทษในข้อหาจับและขายปลาไหลนอกฤดูกาล
คำตัดสินดังกล่าวยืนยันว่า สิทธิในการจับปลาของมิกมอ หรือที่รู้จักในชื่อการทำประมงเพื่อดำรงชีวิตในระดับปานกลาง แตกต่างไปจากการทำประมงเชิงพาณิชย์และการเก็บเกี่ยวเพื่อยังชีพ ต่อมาศาลฎีกาได้ชี้แจงว่า อปท. สามารถจำกัดสิทธินี้เพื่อวัตถุประสงค์ในการอนุรักษ์
ตลอด 21 ปีที่ผ่านมา หัวหน้า DFO และ Mi’kmaw ยังไม่บรรลุข้อตกลงร่วมกันว่าในทางปฏิบัติการทำประมงเพื่อดำรงชีวิตในระดับปานกลางควรมีลักษณะอย่างไร
ชาวประมง Sipekne’katik อยู่ในน้ำในอ่าว St. Marys กำลังตั้งค่าและลากกับดักกุ้งก้ามกรามโดยไม่มีสิ่งกีดขวาง อย่างไรก็ตาม บนบก สถานการณ์ยังคงพัฒนาต่อไป หลังจากพูดคุยกับผู้นำ Sipekne’katik มาหลายวัน Bernadette Jordan รัฐมนตรีว่าการกระทรวงประมง มหาสมุทร และหน่วยยามฝั่งของแคนาดา กล่าวว่า รัฐบาลกลางจะสนับสนุนหน่วยงานด้านการประมงของ Atlantic First Nations ที่ทำงานโดยตรงกับ Crown เพื่อจัดตั้งการประมงใหม่ แนวคิดนี้ได้รับการสนับสนุนจากหัวหน้าของ Mi’kmaw
หากไม่รวมอยู่ในการเจรจาเหล่านี้ชาวประมงเชิงพาณิชย์ยังคงประท้วงนอกสำนักงาน DFO ในโนวาสโกเชีย โดยตั้งคำถามถึงความยั่งยืนของการประมงซิเปกเนกาติก
ในการทำความเข้าใจการโต้แย้งนั้นนิตยสาร Hakaiได้พูดคุยกับผู้เชี่ยวชาญหลายคนเพื่อค้นหาว่าการประมง Sipekne’katik เป็นภัยคุกคามต่อการอนุรักษ์กุ้งก้ามกรามอย่างแท้จริง หรือหากมีสิ่งอื่นเกิดขึ้นในอ่าว St. Marys
ผู้เชี่ยวชาญเหล่านี้คือ:
Bob Steneckนักชีววิทยากุ้งก้ามกรามที่ University of Maine ซึ่งเชี่ยวชาญด้านชีววิทยาทางทะเลและนโยบายทางทะเล
Susanna Fullerรองประธานฝ่ายปฏิบัติการและโครงการของ NGO Oceans North ซึ่งตั้งอยู่ในโนวาสโกเชีย ซึ่งทำงานในสาขาวิทยาศาสตร์การประมง นโยบาย และเศรษฐศาสตร์ในแอตแลนติกแคนาดาและอาร์กติกตะวันออก
โทนี่ ชาร์ลส์นักวิทยาศาสตร์การจัดการที่มหาวิทยาลัยเซนต์แมรีในโนวาสโกเชีย ผู้ศึกษาประเด็นความยั่งยืนในชายฝั่ง มหาสมุทร และการประมง
Megan Baileyนักวิทยาศาสตร์การประมงที่ Dalhousie University ใน Nova Scotia ซึ่งเชี่ยวชาญด้านเศรษฐศาสตร์การประมง การจัดการ และนโยบายทางทะเล
Omer Chouinardศาสตราจารย์กิตติคุณด้านสังคมวิทยาและการศึกษาสิ่งแวดล้อมจาก Université de Moncton ในนิวบรันสวิก ผู้ช่วยก่อตั้ง Maritime Fishermen’s Union ในปี 1977
นิตยสาร Hakai : ปัจจุบันมีผู้ถือใบอนุญาตประกอบอาชีพประมง Sipekne’katik จำนวน 10 ราย โดยมีกับดักทั้งหมด 500 แห่งใน St. Marys Bay ตามแผนการจัดการกุ้งก้ามกรามของประเทศ การประมงนี้เป็นประเด็นการอนุรักษ์สำหรับประชากรกุ้งก้ามกรามหรือไม่?
Steneck:ล็อบสเตอร์อเมริกัน ซึ่งเป็นกุ้งล็อบสเตอร์ตัวเดียวกันในแคนาดาและในรัฐเมน อาจเป็นสายพันธุ์เดียวในโลกที่ตกเป็นเป้าหมายมา 150 ปี และโดยรวมแล้วดีขึ้นกว่าที่เคยเป็นมา … ฉันไม่สามารถพูดได้ว่าเราเข้าใจอย่างถ่องแท้ [ทำไม] ยกเว้นกับดักกุ้งล็อบสเตอร์นั้นไม่มีประสิทธิภาพ 100 เปอร์เซ็นต์ … ความไร้ประสิทธิภาพนั้นอาจมีความสำคัญต่อความยั่งยืนของหุ้นเหล่านี้
ฉันชอบที่จะเห็นการศึกษาวิจัยเกี่ยวกับอ่าวที่ [Sipekne’katik กำลัง] ตกปลา—การศึกษาก่อนและหลังการควบคุมผลกระทบ ฉันยินดีที่จะเดิมพันเบียร์ให้คุณว่าไม่มีผล สัมพันธ์กับพื้นที่ควบคุมที่ไม่ได้ตกปลา
ฟุลเลอร์:ฉันไม่คิดว่ามันเป็นปัญหาการอนุรักษ์ … หากคุณเปรียบเทียบสิ่งนี้กับการประมงกุ้งก้ามกรามที่มีขนาดใหญ่ในแอตแลนติกแคนาดาหรือในรัฐเมน กับดักนั้นเป็นเพียงเศษเสี้ยวของความพยายามที่แท้จริง ในแอตแลนติกแคนาดา เรามีใบอนุญาตกุ้งก้ามกรามประมาณ 3,000 ใบ จำนวนกับดักโดยเฉลี่ย [ต่อใบอนุญาต] คือ 300 อัน นั่นคือ 900,000 กับดัก และนี่น้อยกว่านั้นมาก
Charles:ในการประมงกุ้งมังกรเชิงพาณิชย์ทั่วไป [ใน Lobster Fishing Area 34] นั้นเหมือนกับกับดักกุ้งก้ามกรามของคนคนหนึ่ง
แน่นอนว่ายังมีคำถามของชาติแรกอื่นๆ ที่เริ่มต้นการทำประมงด้วยเช่นกัน และยังมีคำถามว่าจริงๆ แล้วการตกปลาเกิดขึ้นที่ใด ถ้ามันกระจุกตัวอยู่ในที่เดียวที่มีกิจกรรมตกปลาอยู่แล้ว สิ่งนั้นอาจส่งผลกระทบในท้องถิ่นมากกว่า
เบลีย์:ไม่มีการประมงที่ยั่งยืนหรือไม่ยั่งยืนโดยเนื้อแท้ เป็นผลกระทบสะสมของการประมงทั้งหมดตลอดทั้งปี ถ้าไม่มีการประมงกุ้งล็อบสเตอร์เชิงพาณิชย์ การประมง [สิเปกเนกาติก] จะยั่งยืนหรือไม่? สิ่งที่ขาดหายไปอย่างสิ้นเชิงคือความจริงที่ว่าคุณไม่สามารถใช้ระบบและพูดว่า ระบบมีความยั่งยืน ดังนั้นตอนนี้เราเพิ่มการประมงอีกหนึ่งรายการ ดังนั้นจึงไม่ยั่งยืน … ผลกระทบต่อการเสียชีวิตเพิ่มเติมจากระดับปัจจุบันของการประมงเพื่อดำรงชีวิต—ฉันไม่คิดว่าเป็นข้อกังวลในการอนุรักษ์ แต่เรากำลังพูดถึงวง [Mi’kmaw] วงหนึ่งที่ใช้สิทธิของพวกเขา จะมีวงอื่นอีก … นั่นคือพื้นที่ที่มีการพัฒนาในแง่ของการประมงขยายขนาดขึ้น
นิตยสารฮาไก : ชาวประมงพาณิชย์บางคนแนะนำว่าการตกปลานอกฤดูกาล การทำประมงแบบพอเพียงของซิเปกเนกาติกจะขัดขวางการลอกคราบและการสืบพันธุ์ของกุ้งก้ามกราม ซึ่งจะเกิดขึ้นในฤดูร้อนและต้นฤดูใบไม้ร่วงเมื่อน้ำอุ่นขึ้น นั่นเป็นข้อกังวลหรือไม่?
เบลีย์:หลังจากการลอกคราบ ตัวเมียมักจะวางไข่ จากนั้นตัวเมียก็อุ้มไข่ไปด้วยเป็นเวลาเก้าถึง 11 เดือน … มีข้อบังคับทั่วพื้นที่ตกปลากุ้งก้ามกรามเกี่ยวกับการเลี้ยงตัวเมียที่มีไข่ เพราะสิ่งนี้สามารถเกิดขึ้นได้หลายเดือนหลังจากช่วงเวลานี้ แม้ว่าคุณจะตกปลาในเดือนพฤศจิกายน ธันวาคม มกราคม กุมภาพันธ์ คุณดึงตัวเมียที่มีไข่ติดตัวและต้องโยนกลับ ดังนั้น ฉันไม่คิดว่ามันยุติธรรมที่จะชี้ให้เห็นถึงการทำประมงในฤดูร้อน เพราะสถานการณ์นั้นจะคงอยู่เป็นเวลาเก้าถึง 11 เดือน
ฟุลเลอร์:ฉันคิดว่า [ฤดูจับกุ้งล็อบสเตอร์] มีผลการอนุรักษ์บ้าง แต่ในตอนแรกไม่ได้มีเพียงการอนุรักษ์เท่านั้น … การประมงของรัฐเมนไม่มีฤดูกาล เป็นการทำประมงตลอดทั้งปี และชาวประมงมีกับดักประมาณสามเท่าของมหาสมุทรแอตแลนติกแคนาดา เนื่องจาก [กุ้งก้ามกรามเป็น] การประมงที่มีการควบคุมความพยายาม มีวิธีการจัดการที่แตกต่างกัน และแคนาดาได้เลือกที่จะจัดการกับฤดูกาลที่จะเพิ่มปริมาณกุ้งก้ามกรามแข็งในตลาดให้ได้มากที่สุด
Steneck : จริง ๆ แล้วฉลาดมากที่แคนาดามีพื้นที่ [ตกปลากุ้งก้ามกราม] ที่แตกต่างกัน และพื้นที่เหล่านั้นเก็บเกี่ยวเดือนที่แตกต่างกันของปี เพราะมันหมายความว่าแคนาดามีสินค้าที่จะจัดส่ง 12 เดือนต่อปี
หากคุณจับกุ้งก้ามกรามเมื่อพวกมันลอกคราบและเปลือกของพวกมันนิ่ม มีโอกาสที่สัตว์จะเสียชีวิตจากการจับกุ้งก้ามกรามมากขึ้น และพวกมันก็จะไม่จัดส่งด้วยเช่นกัน … มันน่าสนใจเพราะฉันเคยทำงานกับกุ้งก้ามกรามหลายร้อยตัวบนชายฝั่งของรัฐเมน และกุ้งมังกรต่างก็ชอบซอฟต์เชลล์—และฉันก็เช่นกัน—แต่มีมูลค่าตลาด [สูงกว่า] [สำหรับ] เปลือกแข็ง
นิตยสาร ฮาไก : หากระดับปัจจุบันของการทำประมงเพื่อดำรงชีพในระดับปานกลางของซิเปกเนกาติกไม่ใช่ปัญหาการอนุรักษ์สำหรับประชากรกุ้งก้ามกราม เหตุใดจึงมีการโต้เถียงกันมากขนาดนี้?
ชาร์ลส์: [การค้า] ชาวประมงกุ้งก้ามกราม [เชิงพาณิชย์] ได้มีส่วนร่วมมาหลายทศวรรษในการต่อสู้เพื่อให้รัฐบาลปล่อยให้พวกเขาตัดสินใจในท้องถิ่นด้วยตนเอง … ดังนั้น ชาวประมงที่ไม่ใช่ชาวพื้นเมืองส่วนใหญ่จึงซื้อเข้าสู่ระบบการจัดการที่นั่น พวกเขาเชื่อในฤดูกาลปิดที่กำหนดไว้ และพวกเขาเชื่อว่าพวกเขากำลังตกปลาเท่าที่ควรจะเป็นตกปลา
Chouinard:บางคนมีความคิดที่ว่า First Nations กำลังรุกล้ำ มันไม่ใช่กรณี มันคือการทำประมงเพื่อยังชีพ และการประมง [การดำรงชีพ] ในระดับปานกลาง [รัฐบาลต้อง] กำหนดพารามิเตอร์และอธิบายให้ชุมชนทราบ เพราะแนวโน้มของคนบางคนที่ไม่มีเจตนาดี [คือจะพูดว่า] “ถ้าพวกเขาทำอย่างนั้น ถ้าพวกเขากำลังรุกล้ำ เราก็จะไปล่าสัตว์ด้วย” และมันก็ไม่เป็นเช่นนั้น
ฟุลเลอร์:สุดท้ายนี้ เรามีปัญหาเรื่องการเหยียดเชื้อชาติ และนั่นเป็นสิ่งหนึ่งที่ต้องแกะกล่อง อีกประการหนึ่งคือรัฐบาลจำเป็นต้องจัดการอย่างเหมาะสมกับการดำรงชีพ [ประมง] ในระดับปานกลางบนพื้นฐานชุมชนโดยชุมชน และนั่นจะเป็นเรื่องยาก แต่เราต้องมาอยู่ในที่ที่เราสามารถพูดคุยเกี่ยวกับปัญหาทั้งหมดบนโต๊ะได้ เพราะถ้าเราไม่แก้ไขความรุนแรงและความโกรธ—สิ่งที่ผู้คนกำลังรู้สึก—เราจะไม่ไปถึงจุดนั้น
Hakai Magazine : ในการตัดสินใจของ Marshall ในปี 2542 ศาลฎีกาของแคนาดาได้ยึดถือสิทธิในการตกปลาของ Mi’kmaw และหาเลี้ยงชีพในระดับปานกลาง การประมงในระดับปานกลางมีความเหมาะสมกับลำดับชั้นของสิทธิในการทำประมงอย่างไร?
ชาร์ลส์:ฉันคิดว่าคนจำนวนมากไม่เข้าใจอย่างถ่องแท้ว่าสิทธิของชุมชนพื้นเมืองคืออะไร พวกเขาไม่เข้าใจอย่างถ่องแท้ว่า First Nations มีสิทธิที่แตกต่างจากสิทธิพิเศษในการตกปลาที่คนที่ไม่ใช่ชาวพื้นเมืองมี
วิธีแก้ปัญหาโดยรวมสำหรับภาวะที่กลืนไม่เข้าคายไม่ออกในปัจจุบันนี้ไม่ใช่แค่การเพิ่มจำนวนกับดักและเพิ่มระยะเวลาในการตกปลาด้วยตัวมันเอง หากคุณกำลังจะเพิ่มกับดักในจุดหนึ่ง—เช่นถ้าประเทศแรกที่ยอมรับสนธิสัญญาว่าด้วยสิทธิในการจับปลากำลังเพิ่มปริมาณการจับปลา—แล้วบางสิ่งจะต้องให้ที่อื่นในการจับปลา
เบลีย์ : ถ้าสิ่งที่ชาวประมงพูดคือความพยายามทั้งหมดในการทำประมงนี้ได้รับการตอบรับอย่างเต็มที่ … ถ้าอย่างนั้นภายใต้ลำดับชั้นของสิทธิ ภาคการค้าจะต้องเป็นภาคส่วนที่จับปลาน้อยลง
Hakai Magazine : ขั้นตอนต่อไปในการแก้ไขความไม่แน่นอนและความขัดแย้งเกี่ยวกับการประมงพอประมาณของ First Nations ในการเดินเรือคืออะไร?
Chouinard:ไม่ใช่เรื่องง่าย คุณก็รู้ เพราะประวัติศาสตร์ของเราเป็นประวัติศาสตร์อาณานิคม การเจรจาต่อรอง การศึกษา—เป็นกระบวนการที่ยาวนาน คุณต้องร่วมโต๊ะกับรัฐบาลกลาง กับ First Nation และกับชาวประมงเชิงพาณิชย์เพื่อพยายามประนีประนอม มันไม่ใช่ฉันทามติ มันเป็นการประนีประนอม
เบลีย์:เราสามารถอยู่ร่วมกันระหว่างภาคการค้าและภาคส่วนพื้นเมืองได้หรือไม่? แน่นอนเราทำได้ แต่ทุกฝ่ายต้องเต็มใจแสดงความเป็นผู้นำเพื่อพาเราไปที่นั่น บุคคลที่เป็นหัวหน้าสมาคมประมงและหัวหน้ารัฐบาลและผู้นำชาติแรก
